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  • 錫林浩特市人民政府辦公室關于印發錫林浩特市行政執法公示辦法行政執法過程記錄規定和重大行政執法決定法制審核辦法的通知
  • 索引號
  • 01166760-1/2018-00403
  • 信息分類
  •   \  其他
  • 發文機關
  • 政府辦公室
  • 發文字號
  • 錫市政辦發〔2018〕49號
  • 成文日期
  • 2019-05-14

錫林浩特市人民政府辦公室關于印發錫林浩特市行政執法公示辦法行政執法過程記錄規定和重大行政執法決定法制審核辦法的通知

各蘇木鎮人民政府、國有農牧場、街道辦事處,市直各部門、企事業單位:

  《錫林浩特市行政執法公示辦法》《錫林浩特市行政執法全過程記錄規定》《錫林浩特市重大行政執法決定法制審核辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  

2018年7月26日                  

  錫林浩特市行政執法公示辦法

  第一條  為規范行政執法公示行為,促進行政機關依法行政,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國保密法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條  行政執法公示是指通過一定載體和方式,將本地區本機關的執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、結果、監督方式、救濟途徑等行政執法信息,主動向社會公開,保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、救濟權、監督權,自覺接受社會監督。

  第三條  錫林浩特市各行政機關應當在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執法行為中全面推行行政執法公示制度。

  第四條  行政執法公示堅持合法、及時、高效、準確、便民的原則。

  第五條  行政執法公示包括事前公示、事中公示和事后公示。

  第六條  行政機關應當以適當方式主動公示行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、監督方式、救濟途徑等信息,并根據法律、法規、規章立改廢和機構職能調整等情況進行動態調整。

  第七條  行政機關應當根據相關法律、法規、規章規定,編制本機關各類行政執法流程圖,明確具體操作流程;編制行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容,方便群眾辦事。

  第八條  行政執法人員進行監督檢查、調查取證、告知送達等執法活動時應當佩戴或者出示執法證件,出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。

  根據有關規定配備制式服裝、執法標識的行政機關,其行政執法人員應當按照規定著制式服裝、佩戴執法標志。

  第九條  行政機關作出的行政許可、行政處罰、行政檢查決定,除法律、法規、規章另有規定外,應當予以公開。

  行政機關根據有關規定,結合本機關實際,研究確定行政強制、行政收費、行政征收決定應當公開的內容,并予以公開,接受社會監督。

  第十條  行政機關公開的行政執法決定信息,包括執法對象、執法方式、執法內容、執法決定、執法機關等內容。

  第十一條  有下列情形之一的,行政執法決定不予公開:

  (一)行政相對人是未成年人的;

  (二)案件主要事實涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的;

  (三)公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的;

  (四)可能妨害正常執法活動的執法信息;

  (五)上級人民政府及其主管部門認為不適宜公開的其他行政執法決定信息。

  法律、法規、規章對行政執法決定公開另有規定的,從其規定。

  第十二條  行政機關按照“誰執法、誰公開”的原則,以網絡平臺為主要載體,以政府文件、新聞媒體、辦公場所等為補充,不斷拓展公開渠道方式,全面、準確、及時公開有關行政執法信息。法律法規規章另有規定的,從其規定。

  網絡平臺主要包括政府和部門門戶網站、行政執法信息公示平臺、信用信息系統、微信、短信、智能手機應用程序等現代化信息傳播手段。

  政府文件主要包括政府公報、信息簡報、文件匯編等。

  新聞媒體主要包括新聞發布會、報刊、廣播、電視等。

  辦公場所主要包括辦事大廳、服務窗口的電子顯示屏、觸摸屏、信息公開欄、公共查閱室、資料索取點、咨詢臺等。

  第十三條  錫林浩特市人民政府將逐步建立本級政府統一的行政執法信息公示平臺,并實現與上級政府行政執法信息公示平臺的對接。行政執法事前、事中、事后各項信息應當在行政執法信息公示平臺上全面公示。

  第十四條  行政機關應當探索建立辦公自動化或者執法辦案系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制,實現執法信息向公示平臺自動推送。

  第十五條  各類行政執法決定應當自該信息形成或者變更之日起7個工作日內予以公開。

  法律、法規、規章對公開的時限另有規定的,從其規定。

  第十六條  行政執法決定信息公開滿5年的,可以從公示載體上撤下。但行政相對人是自然人的,公開滿2年的,可以從公示載體上撤下。已經公開的原行政處罰決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,行政機關應當及時撤下公開的原行政處罰案件信息,并作出必要的說明。

  第十七條  新公布、修改、廢止法律、法規、規章和規范性文件或者機構職能調整等情況引起行政執法公示內容發生變化的,行政機關應當自有關法律、法規、規章和規范性文件生效、廢止或者機構職能調整之日起20個工作日內及時更新相關公示內容。

  第十八條  行政機關應當構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制,明確專門機構和人員負責公示內容的梳理、匯總、傳遞、發布和更新工作。

  第十九條  行政機關對擬公示的行政執法信息應當依法進行審查,明確審查程序和責任,未經審查不得發布。

  第二十條  行政機關發現公開的行政執法信息不準確的,應當及時更正。公民、法人或者其他組織有證據證明公示的行政執法信息不準確的,有權要求實施公開的行政機關予以更正,行政機關應當及時作出處理。

  第二十一條 各級行政機關應當建立健全考核制度,加強對行政執法公示制度推行情況的監督檢查,并將監督檢查情況納入依法行政考核范圍。

  第二十二條  行政機關有下列行為之一的,由上級行政機關或者有關部門責令改正;逾期不改正的給予通報批評;情節嚴重的,對直接責任人員和分管負責人依法給予行政處分;構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任:

  (一)未履行行政執法公示義務的;

  (二)未準確公示行政執法信息的;

  (三)未及時更新或者更正行政執法公示信息的;

  (四)違法公示行政執法信息的。

  第二十三條 本辦法所稱行政機關,是指具有行政執法權的行政執法部門和法律法規規章授權的組織。

  第二十四條  本辦法自公布之日起施行。

  錫林浩特市行政執法全過程記錄規定

  第一條  為促進嚴格規范公正文明執法,保障和監督行政機關依法履行職責,維護公民、法人或者其他組織合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政強制法》等法律法規規定,結合我市實際,制定本規定。

  第二條  行政機關實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費和行政檢查等行政執法行為適用本規定。

  第三條  行政機關應當通過文字、音像等記錄方式,對行政執法行為進行記錄并歸檔,實現行政執法全程留痕和可回溯管理。

  第四條  行政執法全過程記錄應當堅持合法、客觀、公正的原則,全面、準確、真實記錄行政執法行為。

  第五條  行政機關應當結合辦公自動化系統建設,探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式,提高行政執法的信息化水平。

  第六條  行政機關應當根據行政執法需要配備音像記錄設備,并對設備進行統一存放、分類管理、定期維護。購置設備所需經費列入預算予以保障。

  第七條  行政執法文書是全過程記錄的基本形式。

  行政機關應當根據行政執法行為的種類、性質和流程等規范行政執法文書的制作,推行行政執法文書電子化。

  第八條  行政機關應當根據本部門執法機構、人員和設備配備情況,采用錄音、錄像或者照相等方式對下列行政執法活動進行音像記錄:

  (一)實施檢查、勘驗、詢問或者先行登記保存等調查取證活動;

  (二)對場所、設施、財物實施或解除查封、扣押等行政強制措施;

  (三)以排除妨礙、恢復原狀的方式實施行政強制執行;

  (四)舉行聽證會;

  (五)采用留置方式送達行政執法文書;

  (六)其他容易引發爭議的行政執法活動。

  第九條  對可能直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場行政執法活動,行政機關應當對行政執法全過程進行錄音錄像。條件允許的行政機關可以采取雙設備同時錄音錄像。

  全過程錄音錄像應當準確記錄以下內容:

  (一)行政執法活動開始和結束的時間;

  (二)行政執法人員、相對人等現場人員;

  (三)行政執法現場環境及行政執法情況;

  (四)涉案場所、設施、設備和財物等;

  (五)其他應當記錄的內容。

  第十條  行政機關工作人員應當在當天的執法活動結束后立即將音像記錄信息移交存儲。連續工作、異地工作或者在邊遠、交通不便地區執法,確實不能及時移交記錄信息的,應當在返回本機關后24小時內移交存儲。

  第十一條  音像記錄信息應當按照證據審查與認定要求制作文字說明材料,并存儲至專用存儲設備或者系統由專人保管。音像記錄信息未經批準,不得復制。任何人不得修改、刪除或者損毀音像記錄信息。

  第十二條  行政機關應當根據檔案管理有關規定明確行政執法案卷標準,對文字記錄、音像記錄進行規范管理。涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的,應當按照法律法規規章的規定執行。

  第十三條  文字記錄、音像記錄的對外提供或者公開發布,適用《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定。

  第十四條  行政執法人員有下列情形之一的,由其所屬行政機關、上級行政機關或者有關部門責令改正,逾期不改正的給予通報批評;情節嚴重的,對直接責任人員和分管負責人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任:

  (一)未履行或者未按要求履行行政執法全過程記錄義務的;

  (二)未按規定存儲或者保護致使行政執法記錄信息損毀、滅失的;

  (三)修改、刪除或者故意毀損行政執法記錄信息的;

  (四)泄露行政執法記錄信息的;

  (五)其他違反行政執法全過程記錄有關規定的行為。

  第十五條  行政機關應當根據本規定并結合本機關的行政權力事項制定實施細則,完善行政執法全過程記錄信息收集、保存、管理和使用等工作制度。

  第十六條  本規定所稱的行政機關,是指具有行政執法權的行政執法部門和法律法規規章授權的組織。

  第十七條 本規定自印發之日起實施。

  錫林浩特市重大行政執法決定法制審核辦法

  第一條  為了加強行政執法監督,規范行政執法行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,全面推進依法行政,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《內蒙古自治區行政執法監督條例》等法律法規規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱重大行政執法決定法制審核,是指行政機關對擬作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制以及其他涉及國家利益、公共利益、當事人重大權益或者社會影響較大的行政執法決定,由本機關的法制機構對其合法性、適當性進行審核,提出書面意見的程序。

  第三條  行政機關作出的重大行政執法決定應當事先經本機關的法制機構進行法制審核。

  未經法制審核或者審核未通過的,行政機關不得作出重大行政執法決定。

  第四條  行政機關的法制機構是本機關的法制審核機構,具體實施重大行政執法決定法制審核。

  依據法律法規規章規定受委托實施行政執法的,由委托機關的法制機構實施重大行政執法決定法制審核。

  第五條  法制機構應當配備政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的專職法制審核人員,以適應法制審核工作需要。

  第六條  本辦法所稱重大行政許可主要包括:

  (一)適用聽證的;

  (二)通過招標、拍賣等方式決定的;

  (三)變更、撤回、撤銷行政許可決定;

  (四)法律法規規章和規范性文件規定以及行政執法部門認定的其他重大行政許可事項。

  第七條  本辦法所稱重大行政處罰主要包括:

  (一)較大數額罰款;

  (二)較大數額沒收違法所得和非法財物;

  (三)責令停產停業;

  (四)吊銷許可證或者執照;

  (五)行政拘留;

  (六)減輕行政處罰決定;

  (七)法律法規規章和規范性文件規定以及行政機關認定的其他重大行政處罰事項。

  本辦法所稱較大數額,是指對公民處以2000元以上、對法人或者其他組織處以30000元以上的罰款,以及沒收違法所得數額或者沒收非法財物價值相當于前述規定的。

  第八條  本辦法所稱重大行政強制主要包括:

  (一)查封經營場所使法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制措施;

  (二)扣押許可證或者執照使法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制措施;

  (三)強制拆除建筑物、構筑物的行政強制執行;

  (四)限制公民人身自由;

  (五)法律法規規章和規范性文件規定以及行政機關認定的其他重大行政強制事項。

  第九條  重大行政征收、行政收費、行政檢查等以及其他涉及國家利益、公共利益、當事人重大權益或者社會影響較大的行政執法決定認定標準,由行政機關自行決定。

  第十條  行政機關案件承辦機構在調查終結后作出行政執法決定前,對符合重大行政執法決定條件的案件應當送本部門的法制機構進行審核。

  第十一條  承辦機構在送審時應當提交以下材料:

  (一)重大行政執法決定的調查終結報告;

  (二)重大行政執法決定建議或者意見及其情況說明;

  (三)重大行政執法決定書代擬稿;

  (四)相關證據資料;

  (五)經聽證或者評估的,還應當提交聽證筆錄或者評估報告;

  (六)其他需要提交的材料。

  法制機構認為提交材料不齊全的,可以要求承辦機構在指定時間提交。

  第十二條  重大行政執法決定建議情況說明應當載明以下內容:

  (一)基本事實;

  (二)適用法律、法規、規章和執行裁量基準的情況;

  (三)行政執法人員資格情況;

  (四)調查取證和聽證情況;

  (五)其他需要說明的情況。

  第十三條  法制機構對擬作出的重大行政執法決定從以下幾個方面進行審核:

  (一)行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

  (二)主要事實是否清楚,證據是否確鑿、充分;

  (三)適用法律、法規、規章是否準確,執行裁量基準是否適當;

  (四)程序是否合法;

  (五)是否有超越本機關職權范圍或濫用職權的情形;

  (六)行政執法文書是否規范、齊備;

  (七)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;

  (八)其他應當審核的內容。

  第十四條  法制機構在審核過程中,有權調閱行政執法活動相關材料;必要時也可以向當事人進行調查,相關單位和個人應當予以協助配合。

  第十五條  法制機構對擬作出的重大行政執法決定進行審核后,根據不同情況,提出相應的書面意見或建議:

  (一)主要事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法的,提出同意的意見;

  (二)主要事實不清,證據不足的,提出繼續調查或不予作出行政執法決定的建議;

  (三)定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當的,提出變更意見;

  (四)程序不合法的,提出糾正意見;

  (五)超出本部門管轄范圍或涉嫌犯罪的,提出移送意見。

  第十六條  法制機構收到重大行政執法決定送審材料后,應當在7個工作日內審核完畢。案件復雜的,經行政機關負責人批準可以延長5個工作日。

  情況緊急,需要立即作出重大行政執法決定的,行政執法人員應當在24小時內向行政執法部門負責人報告,并在決定作出之日起2個工作日內送法制機構進行審核。

  第十七條  承辦機構對法制機構審核意見和建議應當研究采納;有異議的應當與法制機構協商溝通,經溝通達不成一致意見的,將雙方意見一并報送行政執法部門負責人處理。

  第十八條  重大行政執法案件經法制機構審核后,提交行政機關負責人集體討論決定。法制審核未通過的,不得作出決定。

  第十九條 錫林浩特市人民政府及其工作部門應當建立法制審核人員定期培訓制度。

  上級行政機關應當對下級行政機關執行重大行政執法決定法制審核制度的情況進行指導和監督。

  第二十條  行政機關承辦機構的承辦人員、法制機構的審核人員以及作出行政執法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責,導致行政執法決定錯誤,情節嚴重的,依照《內蒙古自治區行政執法監督條例》的規定追究相關人員的責任。

  第二十一條 本辦法所稱行政機關,是指具有行政執法權的行政執法部門和法律法規規章授權的組織。

  第二十二條  本辦法自印發之日起施行。

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