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  • 內蒙古自治區人民政府關于探索建立涉農涉牧資金統籌整合長效機制的實施意見
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  • 01166760-1/2018-00369
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  • 成文日期
  • 2018-08-08

內蒙古自治區人民政府關于探索建立涉農涉牧資金統籌整合長效機制的實施意見

各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區各有關委、辦、廳、局:

  為貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)精神,進一步做好我區涉農涉牧資金統籌整合工作,探索建立長效機制,結合自治區實際,現提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,遵循國家和自治區“三農”工作方針政策,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,將涉農涉牧資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容,優化財政支農支牧投入供給,加強財政支農支牧政策頂層設計和政策指導,理順涉農涉牧資金管理體系,創新涉農涉牧資金使用管理機制,改革和完善農村牧區投融資體制,切實提升財政支農支牧政策效果和資金使用效益。

  (二)基本原則

  堅持問題導向。針對當前涉農涉牧資金多頭管理、交叉重復、使用分散等突出問題,以及統籌整合工作中面臨的“不會整、整不動”問題,進一步優化政策設計,創新體制機制,完善政策措施,不斷提高涉農涉牧資金使用效益。支持國家級貧困旗縣把專項扶貧資金、相關涉農涉牧資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。

  堅持簡政放權。深入推進涉農涉牧領域“放管服”改革,進一步推動自治區、盟市涉農涉牧部門下放項目審批權限,為旗縣(市、區)統籌整合涉農涉牧資金創造條件。加強事中事后監管,依法依規、有序有效推進涉農涉牧資金統籌整合。

  堅持統籌協調。建立激勵約束機制,充分調動各方積極性,促進中央、自治區宏觀指導和盟市、旗縣(市、區)自主統籌的有機結合,推進合理劃分農牧業領域自治區以下財政事權和支出責任。明晰部門職責關系,充分發揮行業主管部門的專業優勢,匯聚改革合力。

  堅持分類施策。按照專項轉移支付和基本建設投資(即預算內投資,下同)管理的職責分工,在自治區、盟市、旗縣(市、區)等層級分類有序推進涉農涉牧資金整合,對行業內涉農涉牧資金在預算編制環節進行源頭整合,行業間涉農涉牧資金主要在預算執行環節進行統籌,加強行業內涉農涉牧資金整合與行業間涉農涉牧資金統籌的銜接配合。

  (三)工作目標。根據國家統一部署,2018年,實現農牧業發展領域行業內涉農涉牧專項轉移支付的統籌整合。到2019年,基本實現農牧業發展領域行業間涉農涉牧專項轉移支付和涉農涉牧基本建設投資的分類統籌整合。到2020年,構建形成農牧業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農涉牧資金(涉農涉牧專項轉移支付和涉農涉牧基本建設投資)統籌整合長效機制,并根據農牧業領域自治區以下財權事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革,適時調整完善。

  二、推進行業內涉農涉牧資金整合

  (四)歸并設置涉農涉牧資金專項。自治區預算安排的涉農涉牧資金以國家和自治區有關決策部署和相關法律法規為依據,根據預算法等相關規定按程序設立。進一步完善現行涉農涉牧資金管理體系,按照涉農涉牧專項轉移支付和涉農涉牧基本建設投資兩大類,對行業內交叉重復的自治區涉農涉牧資金予以清理整合。比照中央涉農大專項資金設立情況,自治區預算安排的涉農涉牧資金以農業生產發展、農牧業資源及生態保護、農村牧區土地(草牧場)承包經營權確權登記頒證、動物防疫補助、農業綜合開發、土地整治、林業生態保護恢復、林業發展改革、林業工程建設補助、水利發展、大中型水庫移民后期扶持、農牧業生產救災及特大防汛抗旱等大專項為主體,涉農涉牧基本建設投資以重大水利工程、水生態及中小河流治理等其他水利工程、農村牧區飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設計等前期工作、農牧業生產發展、農牧業可持續發展、現代農牧業支撐體系、森林資源培育、重點區域生態保護與修復、生態保護支撐體系、農村牧區民生工程等大專項為主體。清理整合后的涉農涉牧大專項資金,由自治區行業主管部門會同自治區財政、發展改革部門合理確定政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等。自治區行業主管部門對管理的大專項資金進行集中管理,執行中根據年度工作重點,合理確定具體支出方向,杜絕大專項資金在部門內部多頭管理、固化設置等行為。(自治區財政廳、發展改革委、國土資源廳、水利廳、農牧業廳、林業廳等負責,2019年基本完成并逐步完善)

  (五)合理設定任務清單。自治區預算安排的涉農涉牧資金在建立大專項的基礎上,實行“大專項+任務清單”管理模式。自治區行業主管部門根據大專項資金政策目標和具體支出方向,分別與自治區財政、發展改革部門銜接平衡,合理設立任務清單。任務清單區分約束性任務和指導性任務,約束性任務主要包括國家和自治區黨委、政府明確要求的涉及支農支牧工作的重大事項、重大規劃任務、新設試點任務以及應急救災類、對農牧民直接補貼類等,其他任務為指導性任務。按照任務清單類型,約束性、指導性任務分別賦予盟市、旗縣(市、區)不同的統籌整合權限。允許地方在完成約束性任務的前提下,根據當地產業發展需要,區分輕重緩急,在同一大專項內調劑使用。(自治區發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農牧業廳、林業廳等負責,2019年基本完成并逐步完善)

  (六)同步下達資金與任務清單。自治區財政廳、發展改革委按照專項轉移支付、基本建設投資管理的職責分工,分別會同有關部門統籌考慮任務清單中各項任務的性質,不斷完善涉農涉牧資金分配指標體系,按照因素法、項目法等方式分配中央和自治區涉農涉牧資金。加強資金分配與任務清單的銜接匹配,確保資金投入與任務相統一,自治區行業主管部門根據職能職責,在研究涉農涉牧資金分配意見時,應分盟市、旗縣(市、區)同步細化任務清單,實現涉農涉牧資金和任務清單集中同步下達。盟市、旗縣(市、區)有關部門要組織完成約束性任務,因地制宜統籌安排指導性任務,規定任務實施方案和資金使用方案,分別報自治區行業主管部門和自治區財政廳、發展改革委備案。(自治區財政廳、發展改革委、國土資源廳、水利廳、農牧業廳、林業廳等,各盟行政公署、市人民政府,各旗縣級人民政府負責,2019年基本完成并逐步完善)

  三、推進行業間涉農涉牧資金統籌

  (七)加強行業規劃頂層設計。各級人民政府要根據財政收支形勢,在深入貫徹國家重大規劃、行業規劃的基礎上,對支農支牧工作進行整體謀劃,編制三年滾動財政規劃和三年滾動投資計劃,并與國民經濟和社會發展五年規劃綱要、土地整治規劃及相關涉農涉牧專項規劃進行充分銜接。同時,結合當地資源稟賦和區位優勢,因地制宜搭建相關涉農涉牧資金統籌整合平臺,科學編制有關項目規劃和資金統籌整合方案,以重大項目規劃為平臺引領涉農涉牧資金統籌使用和集中投入。(自治區財政廳、發展改革委、國土資源廳、水利廳、農牧業廳、林業廳等,各盟行政公署、市人民政府,各旗縣級人民政府負責,2018年起持續推進)

  (八)推進跨部門資金統籌使用。對于多個行業部門管理的性質相同、用途相近的涉農涉牧資金,加大預算執行環節的統籌協調力度。自治區各有關部門要建立會商機制,統一建設標準、統一補助和獎補標準,加強指導服務,為盟市、旗縣(市、區)推進涉農涉牧資金統籌使用創造條件。盟市、旗縣(市、區)可在確保完成目標任務的前提下,將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農涉牧資金盡可能歸口管理,納入同一資金池,統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收,形成政策合力,提升資金使用效益。對于各行業主管部門管理的功能互補、用途銜接的涉農涉牧資金,支持盟市、旗縣(市、區)圍繞改革任務、區域優勢、重點項目等,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,統籌安排涉農涉牧資金。(自治區財政廳、發展改革委、國土資源廳、水利廳、農牧業廳、林業廳等,各盟行政公署、市人民政府,各旗縣級人民政府負責,2018年起持續推進)

  四、改革完善涉農涉牧資金管理體制機制

  (九)規范涉農涉牧資金分配方式。中央和自治區預算安排的涉農涉牧資金主要采取因素法和項目法分配。采取因素法分配的涉農涉牧資金,由自治區行業主管部門會同自治區財政、發展改革部門,依據國家和自治區下達的任務清單,選取與項目有關的自然、經濟、社會、績效等因素,按照相應的權重或標準分配資金。采取項目法分配的涉農涉牧資金,由自治區行業主管部門會同自治區財政、發展改革部門,依據國家和自治區下達的任務清單,結合項目總體規劃布局、各地區建設需求等實際情況,明確項目申報主體、申報范圍和申報條件,規范申報流程,發揮專業組織和專家作用,通過專家評審、競爭立項、集體決策等程序擇優分配。(自治區財政廳、發展改革委、國土資源廳、水利廳、農牧業廳、林業廳等負責,2018年起持續推進)

  (十)加強管理制度體系建設。繼續對涉農涉牧資金管理制度進行清理、修訂和完善,做到每一項涉農涉牧資金對應一個資金管理辦法,建立與涉農涉牧資金統籌整合工作相適應的管理制度體系。各級行業主管部門要加強項目管理制度與涉農涉牧資金統籌整合工作的銜接,充分考慮開展涉農涉牧資金統籌整合對項目實施和資金管理的新要求,為涉農涉牧資金統籌整合工作營造更加寬松的政策環境。切實加強制度培訓和執行工作,確保涉農涉牧資金統籌整合取得實效。(自治區財政廳、發展改革委、國土資源廳、水利廳、農牧業廳、林業廳等負責,2019年基本完成并逐步完善)

  (十一)進一步下放審批權限。自治區各有關部門要按照簡政放權、放管結合、優化服務改革的總體要求,進一步下放涉農涉牧項目審批權限,推動涉農涉牧資金管理方式由項目管理向任務、績效管理轉變,賦予盟市、旗縣(市、區)相機施策和統籌資金的自主權。強化盟行政公署、市人民政府和旗縣(市、區)人民政府特別是旗縣(市、區)人民政府統籌使用涉農涉牧資金的責任,不斷提高項目決策的自主性和科學性。(自治區財政廳、發展改革委、國土資源廳、水利廳、農牧業廳、林業廳等負責,2018年起持續推進)

  (十二)充實涉農涉牧資金項目庫。依據國家和自治區“三農”工作方針政策及相關規劃,編制政府投資項目三年滾動計劃,加強各類涉農涉牧項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程,對相關項目庫內項目實施動態管理。加強財政、發展改革和行業部門之間,自治區和盟市、旗縣(市、區)之間,年度之間項目庫的銜接,歸并重復設置的涉農涉牧項目。加快資金支付進度,適當簡化、整合項目報建手續,健全完善考核措施,確保項目發揮效益。根據項目性質,采取投資補助、以獎代補、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持,不斷提升涉農涉牧項目的公眾參與度。(自治區國土資源廳、水利廳、農牧業廳、林業廳、發展改革委、財政廳等,各盟行政公署、市人民政府,各旗縣級人民政府負責,2018年起持續推進)

  (十三)實行績效目標綜合管理。健全完善科學全面的績效評價指標體系。涉農涉牧資金逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變,強化績效評價結果的運用,逐步建立以績效評價結果為導向的涉農涉牧大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。涉農涉牧大專項資金的績效分年度確定,中央涉農涉牧資金的績效目標由自治區行業主管部門會同自治區財政、發展改革部門,根據中央下達的任務清單進行設定;自治區預算安排的涉農涉牧資金的績效目標由自治區行業主管部門隨年度部門預算編制同步報送自治區財政部門,作為預算安排的重要依據。自治區行業主管部門會同自治區財政、發展改革部門,組織對各地區項目實施和資金使用情況進行績效評價,評價結果與下年度資金分配掛鉤。(自治區財政廳、發展改革委、國土資源廳、水利廳、農牧業廳、林業廳等負責,2019年基本完成并逐步完善)

  (十四)加強涉農涉牧資金監管。自治區各有關部門及各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區)人民政府要加強對涉農涉牧資金的監管,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局,防止借統籌整合名義挪用涉農涉牧資金。探索建立第三方評估體系,通過競爭擇優的方式選擇專家學者、研究機構等對涉農涉牧資金政策進行評估。完善決策程序,健全決策責任追究制度,對違反涉農涉牧資金統籌整合相關制度規定、造成涉農涉牧資金重大損失的,要對相關責任人予以問責。加強涉農涉牧資金審計監督,嚴肅查處違紀違法行為,及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農涉牧資金,依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監管,對嚴重失信主體探索建立聯合懲戒機制。(自治區財政廳、發展改革委、國土資源廳、水利廳、農牧業廳、林業廳等,各盟行政公署、市人民政府,各旗縣級人民政府負責,2018年起持續推進)

  (十五)加大信息公開力度。全面推進信息公開,健全公告公示制度。各級人民政府及有關部門在涉農涉牧資金的統籌整合方案決策前要聽取各方意見。自治區要公開財政支農支牧政策、資金規模和分配結果,盟市、旗縣(市、區)要公開資金來源、扶持范圍、建設和補助標準、項目立項程序和立項結果等,蘇木鄉鎮要公示項目實施進度、實施結果和補助對象等。推動盟市、旗縣(市、區)建立統一的涉農涉牧資金信息公開網絡平臺。建立健全村務監督機制,繼續完善嘎查村公告公示制度。(自治區財政廳、發展改革委、國土資源廳、水利廳、農牧業廳、林業廳等,各盟行政公署、市人民政府,各旗縣級人民政府負責,2018年起持續推進)

  五、保障措施

  (十六)加強組織領導。各地區、各有關部門要深刻認識建立涉農涉牧資金統籌整合長效機制的重要意義,牢固樹立大局意識,做到思想認識到位、協調銜接到位、資金整合到位。各盟市、旗縣(市、區)要建立政府統一領導、相關部門參與的涉農涉牧資金統籌整合領導小組及辦公室,加大協調力度,制定工作方案,細化目標措施,狠抓工作落實。各盟市、旗縣(市、區)工作方案要報送自治區財政廳、發展改革委備案。(各盟行政公署、市人民政府,各旗縣級人民政府負責,2018年基本建成并持續加強領導)

  (十七)明確職責分工。各級人民政府要切實承擔主體責任,把涉農涉牧資金統籌整合工作擺在突出位置,為推進統籌整合工作提供有力保障。各有關部門要各司其職、各負其責、密切配合,合力推進涉農涉牧資金統籌整合工作。財政、發展改革部門要以資金、規劃和任務清單管理為抓手,指導和支持涉農涉牧資金統籌整合。行業主管部門要以科學設置、合理規劃、細化分解任務清單為目標,做好各項任務落實和考核評價等工作。(自治區財政廳、發展改革委、國土資源廳、水利廳、農牧業廳、林業廳等,各盟行政公署、市人民政府,各旗縣級人民政府負責,2019年基本完成并逐步完善)

  (十八)鼓勵探索創新。貧困旗縣(市、區)涉農涉牧資金統籌整合在試點期內,繼續按照相關規定實施。鼓勵各盟市、旗縣(市、區)根據行業內資金整合與行業間資金統籌的工作思路,因地制宜開展多層次、多形式的涉農涉牧資金統籌整合,突破現有管理制度規定的,應按管理權限和程序報批或申請授權。在開展涉農涉牧資金統籌整合中涉及財政專項扶貧資金時,要遵循精準使用的原則,不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域。盟市、旗縣(市、區)可參照“大專項+任務清單”管理模式,在預算編制環節合理設置本級涉農涉牧資金大專項,與中央和自治區級涉農涉牧資金任務清單差別化管理。(各盟行政公署、市人民政府,各旗縣級人民政府負責,2018年持續推進)

  (十九)加強輿論宣傳。認真總結和推廣各地區、各部門在涉農涉牧資金統籌整合中的好經驗、好做法,加強信息報送和政策宣傳,注重宣傳的引導性和時效性,努力營造全社會關心、支持涉農涉牧資金統籌整合的新局面。(自治區財政廳、發展改革委、國土資源廳、水利廳、農牧業廳、林業廳等負責,2018年起持續推進)

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